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推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
2023-03-14 13:53:05 學(xué)習(xí)專欄
黨的二十大報(bào)告明確要求推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，要全面學(xué)習(xí)、把握、落實(shí)黨的二十大精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，準(zhǔn)確把握“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”的內(nèi)涵要求，把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，要以具體求深入
政治監(jiān)督具體化，就是對(duì)監(jiān)督的任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)必須明確具體，對(duì)監(jiān)督誰(shuí)、為誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，做到心中有數(shù)、有的放矢。黨的十八大以來(lái)，黨中央抓全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)重要方法就是抓具體，堅(jiān)持一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓、一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，解決了很多長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解決的管黨治黨難題。對(duì)巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化要把握五個(gè)方面。
在監(jiān)督任務(wù)上，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”使命責(zé)任具體化。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。巡視工作在“兩個(gè)維護(hù)”上肩負(fù)重大使命責(zé)任，要忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實(shí)到堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威上，落實(shí)到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)上。巡視檢查“兩個(gè)維護(hù)”情況，要敢于同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體人和事作斗爭(zhēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結(jié)黨營(yíng)私的“小團(tuán)伙”、陽(yáng)奉陰違的“偽忠誠(chéng)”，消除政治隱患，維護(hù)政治安全。要聚焦新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署開(kāi)展政治巡視，重點(diǎn)看黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實(shí)了沒(méi)有、落實(shí)得好不好；看黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區(qū)本部門本單位的職責(zé)有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起來(lái)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)糾正政治偏差，糾正有令不行、有禁不止行為，糾正搞變通打折扣、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題，保障黨中央大政方針落地見(jiàn)效。
在監(jiān)督對(duì)象上，必須突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)重點(diǎn)，把管好“關(guān)鍵少數(shù)”具體化。黨的二十大報(bào)告明確要求，要增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效。把各級(jí)“一把手”管嚴(yán)管住，從嚴(yán)治黨就有了保障。2021年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確規(guī)定把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。深化政治巡視必須把加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督作為重點(diǎn)，抓牢抓實(shí)抓深抓具體，突出對(duì)“一把手”的政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對(duì)巡視收到的問(wèn)題反映，要在權(quán)限范圍內(nèi)深入了解，如實(shí)報(bào)告存在的問(wèn)題和偏差，督促各級(jí)“一把手”依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律，切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
在監(jiān)督內(nèi)容上，必須盯住權(quán)力和責(zé)任，把履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任具體化。黨章在第八章講紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)時(shí)明確規(guī)定：“對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看權(quán)力是否腐敗、又要看責(zé)任是否落實(shí)，兩者不可偏廢。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是“四個(gè)落實(shí)”，每一個(gè)落實(shí)都緊跟黨中央重大決策部署，緊跟全面從嚴(yán)治黨要求，是對(duì)履行職責(zé)、行使權(quán)力監(jiān)督的具體化。比如，檢查落實(shí)黨的路線方針政策情況，當(dāng)前重點(diǎn)就是檢查學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神情況；檢查落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署情況，重點(diǎn)就是檢查履行“兩個(gè)責(zé)任”、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況，要著力發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，群眾身邊的腐敗問(wèn)題；檢查落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，重點(diǎn)就是檢查領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、選人用人、基層黨組織建設(shè)情況；檢查整改落實(shí)情況，重點(diǎn)就是檢查落實(shí)巡視整改主體責(zé)任、整改監(jiān)督責(zé)任和加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用的情況。
在監(jiān)督立場(chǎng)上，必須著力推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想具體化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民就是江山、江山就是人民。政治巡視本質(zhì)上守護(hù)的就是江山和人民。要自覺(jué)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民服務(wù)的宗旨，把巡視巡察送到群眾身邊，深入了解基層情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，贏得信任和擁護(hù)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上，必須對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、對(duì)照黨中央重大決策部署、對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)去檢查，把依規(guī)依紀(jì)依法要求具體化。政治巡視依據(jù)什么開(kāi)展監(jiān)督？根據(jù)什么去判斷和分析問(wèn)題？只有掌握了政策和標(biāo)準(zhǔn)，才能掌握監(jiān)督的武器。巡視干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，熟悉了解被巡視黨組織的主責(zé)主業(yè)和政策要求，讓監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依、有規(guī)必依。
推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，要以精準(zhǔn)求實(shí)效
黨的二十大報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，主要是在監(jiān)督實(shí)踐中還存在不準(zhǔn)、不實(shí)、不深的情況，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)分析問(wèn)題、精準(zhǔn)反映問(wèn)題、精準(zhǔn)推動(dòng)解決問(wèn)題，確保監(jiān)督經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。對(duì)巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化要把握五個(gè)方面。
準(zhǔn)確把握問(wèn)題事實(shí)、分清真?zhèn)危龅蕉ㄊ戮珳?zhǔn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視的生命線，要敢于善于揭示真問(wèn)題和深層次問(wèn)題。巡視利劍必須不斷磨礪，始終做到利劍高懸、敢于亮劍。巡視利劍到底“利”不“利”，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真不真、準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深，是否直擊本質(zhì)、直擊要害。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把巡視過(guò)程作為嚴(yán)肅的自我革命過(guò)程，巡視完一個(gè)地方和單位，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題搞清楚，把存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患搞清楚，把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚，當(dāng)好黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
準(zhǔn)確把握問(wèn)題性質(zhì)、分清是非，做到定性精準(zhǔn)。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化一個(gè)重要方面，就是對(duì)問(wèn)題定性要精準(zhǔn)。對(duì)問(wèn)題的定性是原則問(wèn)題，涉及到是與非，必須對(duì)黨中央負(fù)責(zé)、對(duì)被巡視黨組織負(fù)責(zé)、對(duì)巡視事業(yè)負(fù)責(zé)。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要從主觀、客觀、思想、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、行為等多方面綜合分析，是什么問(wèn)題就反映什么問(wèn)題，屬于工作責(zé)任就講工作責(zé)任，屬于認(rèn)識(shí)不到位就是認(rèn)識(shí)不到位，屬于能力問(wèn)題造成的就是能力問(wèn)題造成的。特別是對(duì)涉及政治問(wèn)題的判斷，要慎之又慎，必須做到問(wèn)題來(lái)源明確、依據(jù)明確、事實(shí)明確，要有巡視報(bào)告問(wèn)題底稿做支撐，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨，不能把業(yè)務(wù)問(wèn)題硬套為政治問(wèn)題，更不能簡(jiǎn)單扣大帽子、上綱上線。
準(zhǔn)確把握問(wèn)題程度、分清輕重，做到定量精準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題，不僅定性要準(zhǔn)，程度把握也要準(zhǔn)，不能放大，也不能縮小。比如，是嚴(yán)重問(wèn)題、突出問(wèn)題，還是比較嚴(yán)重、比較突出；是薄弱環(huán)節(jié)和隱患，還是短板和不足；是嚴(yán)重缺位，還是不夠到位等等，都要精準(zhǔn)界定。對(duì)問(wèn)題程度的準(zhǔn)確把握，背后體現(xiàn)的是實(shí)事求是精神。如果在程度判斷上不準(zhǔn)確，就會(huì)給后期整改帶來(lái)負(fù)面影響，甚至給決策處理帶來(lái)誤判，這一點(diǎn)，需要引起高度重視。
準(zhǔn)確把握問(wèn)題責(zé)任、分清主次，做到定責(zé)精準(zhǔn)。政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，如果只看到問(wèn)題，沒(méi)有看到責(zé)任，就沒(méi)有把握政治監(jiān)督的真諦。所以，政治監(jiān)督精準(zhǔn)化有一個(gè)重要要求，就是定責(zé)要準(zhǔn)，問(wèn)題和責(zé)任必須匹配。要搞清楚是誰(shuí)的責(zé)任、負(fù)什么責(zé)任，是主要責(zé)任、還是次要責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、還是具體責(zé)任，不能含糊其辭，否則整改責(zé)任就無(wú)法落實(shí)。實(shí)踐中要特別注意，不能用問(wèn)責(zé)代替負(fù)責(zé)，不能用問(wèn)責(zé)下級(jí)代替上級(jí)責(zé)任，既防止問(wèn)責(zé)泛化，也防止問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。
準(zhǔn)確把握政策、分清利弊，做到建議精準(zhǔn)。全面貫徹巡視工作方針，要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題并重，在強(qiáng)化整改上集中發(fā)力。政治巡視不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要精準(zhǔn)，推動(dòng)解決問(wèn)題也要精準(zhǔn)。巡視提出的整改意見(jiàn)建議要鮮明、具體、準(zhǔn)確，符合黨中央要求、符合政策規(guī)定、符合被巡視黨組織實(shí)際，做到可操作、可落地、可整改。不能提一些泛泛的、口號(hào)式的意見(jiàn)建議，不能用新政策去套老問(wèn)題，不能把應(yīng)由上級(jí)研究解決的問(wèn)題，簡(jiǎn)單提給被巡視黨組織去整改。
推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，要以常態(tài)求長(zhǎng)效
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。政治監(jiān)督常態(tài)化是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)有之義。推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督作為一種經(jīng)常性工作、正?；ぷ?，在內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。對(duì)巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化要把握三個(gè)方面。
做到監(jiān)督全覆蓋，使“人人”受監(jiān)督成為常態(tài)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強(qiáng)全面監(jiān)督。黨章對(duì)巡視全覆蓋作出明確要求，所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織都要接受巡視，黨組織設(shè)立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，黨內(nèi)沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊部門和特殊人員。巡視全覆蓋體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)例外的鮮明態(tài)度和自我革命的堅(jiān)定立場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十年巡視，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡視監(jiān)督越來(lái)越理解、越來(lái)越重視、越來(lái)越支持，逐步形成了政治監(jiān)督常態(tài)化的良好氛圍。
做到監(jiān)督全過(guò)程，使“時(shí)時(shí)”受監(jiān)督成為常態(tài)。權(quán)力運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的，要加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全周期管理，做到?jīng)Q策有監(jiān)督、執(zhí)行有監(jiān)督、整改有監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。在全過(guò)程監(jiān)督中，巡視要發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盯住被巡視黨組織職能責(zé)任，把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，納入巡視重點(diǎn)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，確保權(quán)力始終在正確軌道運(yùn)行。
做到監(jiān)督全鏈條，使監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，初步搭建起了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“四梁八柱”，但與系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還有差距。要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，促進(jìn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。黨的十九大以來(lái)，構(gòu)建了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察體系，179家中央單位建立了巡視巡察制度，完善了巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，解決了以往各類監(jiān)督協(xié)同不夠、成果共享不夠，特別是交叉監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的問(wèn)題。要按照黨的二十大部署，在推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)上更加主動(dòng)作為，更好發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系貢獻(xiàn)巡視力量。（中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 羅禮平）
（轉(zhuǎn)載自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）
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